Профессор Хаитов пояснил, что согласно Конституции и Закону, каждая из палат нового двухпалатного парламента Туркменистана имеет собственную персонифицированную компетенцию.
Неделю назад состоялось первая в истории туркменского государства сессия Халк Маслахаты Милли Генгеша (Национального совета, Парламента) Туркменистана первого созыва и совместное заседание двух палат — Халк Маслахаты и Меджлиса.
Политический аналитик CentralAsia.news доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист, а также почётный старейшина Туркменистана Мурад Хаитов специально для читателей сайта разъяснил важнейшее значение процесса политической трансформации бывшего законотворческого органа в двухпалатный парламент, а также о роли и значении его для современности.
Определён руководящий состав
Первая сессия парламента имеет особое значение — она носит учредительный характер, поскольку именно на данной сессии формируются руководящие органы и структура парламента, рассматриваются организационные вопросы. Например, на первой сессии Халк Маслахаты утверждён его состав, избраны руководящие органы.
Постановлением Халк Маслахаты президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов избран председателем Халк Маслахаты Милли Генгеша. Глава государства огласил указ, которым назначены восемь членов Халк Маслахаты Милли Генгеша. На первой сессии также избран заместитель председателя Халк Маслахаты, образованы пять комитетов: по защите прав и свобод человека; по экономике, финансам и социальной политике; по науке, образованию, цифровой системе, спорту и культуре; по региональному развитию, охране окружающей среды и агропромышленной политике; по международным вопросам.
Новый статус и функции
Из основ конституционного строя, закрепляющего, что Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство (ст.1 Конституции), следует ряд постулатов о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Они, в свою очередь, в совокупности определяют объём и пределы законодательной функции Милли Генгеша, наполняют её новыми содержательными элементами. И, как следствие, сохраняя преемственность, Халк Маслахаты и Меджлис, в то же время, получат новые дополнительные полномочия, в результате чего значительно расширятся полномочия палат парламента, меняется структура и принцип формирования Халк Маслахаты, дополняются также полномочия Меджлиса.
Об этом наглядно свидетельствуют не только их полномочия, но и основные направления работы, организационная и статусная и функциональная обособленность нынешнего двухпалатного парламента от иных ветвей государственной власти, а также положения Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» и Закона Туркменистана «О Милли Генгеши Туркменистана».
Например, постановления Халк Маслахаты Туркменистана продолжают действовать постольку, поскольку они не противоречат Конституции и законам Туркменистана; полномочия депутатов Меджлиса Туркменистана сохраняются до истечения сроков, установленных законами до избрания новых депутатов.
Вместе с тем, Милли Генгеш (Парламент) существенно отличается не только наличием двух палат — Халк Маслахаты и Меджлиса, но и своим статусом, конституционной характеристикой, структурой, организацией деятельности.
Например, в соответствии со ст. 77 Конституции, «Милли Генгеш является представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Милли Генгеш состоит из двух палат — Халк Маслахаты и Меджлиса».
Из данной характеристики следует, что палаты Милли Генгеша осуществляют и представительную и законодательную функции. В отечественной парламентской практике нет конкретного разделения на «представительную» и «законодательную», «верхнюю» или нижнюю» палаты. Конституция определила национальный парламент как одно целое, единый орган. При этом, с точки зрения своей сущности и принципов формирования, Меджлис осуществляет представительство части населения, являющихся избирателями 125 одномандатных избирательных округов, с примерно равной численностью избирателей, Халк Маслахаты — обеспечивает представительство территорий.
Практика, впервые применённая в Туркменистане
Важной парадигмой современного национального парламентаризма является тот факт, что компетенция Милли Генгеша (Парламента) — единого органа — специально не определена. В Конституции отсутствует чётко очерченный круг вопросов, составлявших предметы ведения национального парламента (единого органа). Указанная практика в Туркменистане применена впервые.
При такой конституционной «конструкции» парламент обладает неопределенной компетенцией. Это даёт возможность Милли Генгешу, в случае необходимости, рассмотреть любые важнейшие вопросы государственной и общественной жизни страны. Она позволяет парламенту всецело осуществлять законодательную власть, утверждать государственный бюджет и отчёты о его исполнении, осуществлять контрольные и координационные функции, активно взаимодействовать с правительством и другими ветвями государственной власти и т. д. Кстати, в ряде зарубежных государств действует аналогичная практика.
В то же время, согласно Конституции и Закону, каждая из палат имеет собственную персонифицированную компетенцию. Конституция оптимально определяет сферу ведения палат, с учётом их роли и занимаемого места в структуре парламента.
С точки зрения теории и практики законотворчества, конституционные положения палат представляют собой их исключительные (неделимые) полномочия. Благодаря разграничению полномочий палат, принимаемые решения членами Халк Маслахаты и депутатами Меджлиса будут приобретать более взвешенный и ответственный характер. В результате законотворческая деятельность Милли Генгеша станет эффективной. Кроме того, разделение полномочий палат не создаёт коллизию в решении вопросов, внесённых для рассмотрения каждой палаты.
Тандем палат осуществит эффективность законотворчества
Милли Генгеш (Парламент) в системе разделения властей представляет собой орган, осуществляющий исключительно законодательную функцию. Законодательная функция осуществляется через призму конституционного права законодательной инициативы. Например, согласно ст. 63 Закона «О Милли Генгеше Туркменистана», право законодательной инициативы принадлежит президенту, членам Халк Маслахаты, депутатам Меджлиса, Кабинету Министров и Верховному суду.
Осуществление законодательной власти в Туркменистане имеет определённые особенности. Они выражены в форме делегированного законодательства.
Например, правом издания законов по отдельным вопросам обладает также и президент Туркменистана. Так, согласно ст. 65 Закона, Милли Генгеш может передавать право издавать законы по отдельным вопросам президенту Туркменистана с обязательным последующим рассмотрением Милли Генгешом вопроса об их утверждении. Между тем, Милли Генгеш не может никому передавать право издавать законы по вопросам: 1) принятия и изменения Конституции; 2) уголовного и административного законодательства; 3) судопроизводства.
Палата Халк Маслахаты, будучи частью Милли Генгеша (единого органа) занимает важное место в осуществлении законодательных полномочий. Например, Халк Маслахаты одобряет законы, принятые Меджлисом, либо отклоняет их. Данная функция Халк Маслахаты не перечеркивает значение законодательной деятельности, осуществляемой Меджлисом.
В частности, право отклонения закона Халк Маслахаты не является абсолютным. Оно может быть преодолено Меджлисом путем повторного голосования и более высокого процента голосов при повторном голосовании. Кроме того, в Конституции и Законе предусмотрен соответствующий механизм. Так, в случае, если Халк Маслахаты отклоняет законы, принятые Меджлисом, то создаётся согласительная комиссия на паритетных началах. После чего Меджлис вновь рассматривает закон, а затем уже принимает его.
Кроме того, важную часть деятельности парламентариев составляют также полномочия по осуществлению парламентского контроля. Как указано в Конституции и Законе, палаты участвуют в формировании государственных органов и назначении на должность и освобождении от должности отдельных государственных должностных лиц.
Впереди ещё много работы
Организационно-правовое становление Милли Генгеша как парламента ещё окончательно не завершено, оно только началось. Формирование двухпалатного парламента в Туркменистане — сложный процесс. С формированием Милли Генгеша и его дальнейшим развитием, совершенствованием законотворческой практики, будут сформированы и новые парламентские традиции, и обычаи.
В настоящее время главная цель — привести в действие новый двухпалатный национальный парламент, адаптировать его требованиям современности. Двухпалатный парламент следует рассматривать как необходимый важный способ обеспечения широкого народного представительства.
С действием двухпалатного парламента начнётся новый этап в истории национального парламентаризма. Такая вариативность свидетельствует об отходе от ранее действующих «застывших» моделей формирования парламента, она предлагает новые формы обеспечения такого представительства, соответствующих требованиям времени.
