Эксперт: Конституция Туркменистана создала условия для процветания страны

Туркменский учёный Мурад Хаитов рассказал о новшествах, внесённых в новую редакцию Основного закона страны.

В Туркменистане 18 мая отмечается День Конституции и Государственного флага страны. Доктор юридических наук, заслуженный юрист Туркменистана, профессор Мурад Хаитов объёмно рассказал CentralAsia.news о своём видении понятия Конституции и её роли в развитии общества и государства.

— Мурад Овезгельдыевич, какое определение вы дадите Конституции?

— За свою долгую историю туркменский народ построил множество государств. Стремление к государственности — одна из отличительных черт туркменской нации. С возникновением государства у туркмен, формированием и усложнением общественных отношений, общество создало основной закон. Он должен был сначала «зафиксировать» сложившиеся в обществе отношения, а в дальнейшем — регулировать взаимоотношения между государством и гражданами, выступать в роли некоего общественного договора. При этом каждый новый этап в развитии государства и общества предполагает обновление конституции.

— По-вашему, время диктует необходимость обновления Конституции?

— Туркменистанцы сегодня живут в новой эпохе — эпохе могущества и счастья. Она (эпоха) стала периодом дальнейшего развития и укрепления независимого Туркменистана как суверенного государства и его конституционных основ. Нынешняя эпоха — уже иная модель государственности туркменского народа. Она сочетает в себе традиционные национальные черты с основными принципами и формами, присущими государствам мирового сообщества. Отражает современные тенденции и перспективы, сложившиеся и связанные, прежде всего, с повышением действенности и эффективности конституционного и текущего национального законодательства. Являясь ядром национального законодательства, туркменская Конституция, принятая в новой редакции в сентябре 2016 года, способствует на практике успешно сочетать общепризнанные принципы и нормы с национальными особенностями государственного строительства, присущими исключительно туркменскому народу.

— В чём суть внесённых в Основной закон изменений?

— Конституция Туркменистана по-новому представила связи между всеми ветвями власти с учётом роли и места каждого из них. Стала предпосылкой широкомасштабной государственно-правовой реформы. Исходя из положений новой редакции Конституции, приняты законы, иные нормативные правовые акты, которые в значительной степени способствуют развитию государственных и общественных институтов, повышению экономической и социальной защищённости населения страны.

— Расскажите об этом подробнее.

— Сегодня Конституция знаменует существенные изменения в жизни общества, подводит определённые итоги предшествующему этапу развития страны, определяет качественно новый этап в истории государства. Отражает утверждение, углубление и совершенствование демократических основ общественного и государственного развития. Конституция неразрывно связана также с укреплением независимости и суверенитета Туркменистана, постоянного нейтралитета, стремлением обеспечить гражданский мир, национальное согласие, утверждение устоев народовластия, демократического, светского, правового государства как основы процветания народа. Отдельной нормой во второй статье Конституции закреплён статус постоянного нейтралитета Туркменистана. Основной закон оказал также более широкое влияние на регулировании роли и места государственной власти. Это нашло своё конкретное выражение в выросших масштабах воздействия государства на комплексное экономическое и социальное развитие велаятов, этрапов и городов, другие сферы общественной жизни, в повышении ответственности органов местной власти за развитие подведомственной территории.

— Какие новшества внесены в новую редакцию Основного закона?

— Туркменская Конституция сделала огромный шаг вперёд в признании международного права не только в регулировании отношений между субъектами международного права, но и в регулировании правовых отношений внутри страны. Например, в девятой статье Основного Закона определено, что Туркменистан признаёт приоритет общепризнанных норм международного права. Кроме того, впервые в статье 17 Конституции закреплено, что государство обеспечивает необходимые условия для развития гражданского общества. Цели гражданского общества ориентированы на согласование зна­чимых интересов граждан, общественных объединений, органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов.

Следует сказать, что гражданское общество в первую очередь предусматривает и гарантирует приоритет прав человека. В этой связи в Конституции права и свободы человека и гражданина, и их защита приведены в соответствии с международными стандартами. В частности, в фундамент концепции конституционного строя Туркменистана положена идея о естественных и неотчуждаемых правах, и свободах человека и гражданина, и о том, что наивысшая ценность общества и государства — это человек (статья четвёртая). В Туркменистане права и свободы человека и гражданина признаются в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 25 Конституции).

— А какие положения туркменской Конституции перекликаются с нормами международного права?

— Во втором разделе Конституции «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Туркменистане» содержится ряд положений, отражающих нормы международных договоров по правам человека, решения по которым можно принимать лишь с учётом международного права (статьи 25-65). Кроме того, согласно статье 12 провозглашается многообразие форм собственности — частной, государственной и др.; впервые частная собственность признана наряду с государственной собственностью; собственность неприкосновенна, охраняется законом (статья 48).

Большое место в системе институтов государственной власти занимают также местные органы государственной власти (глава 6 III раздела). Они — важнейшее звено организации граждан, базис демократии, связующее звено между обществом и государством, самостоятельная форма осуществления народом принадлежащей ему власти. В частности, в велаятах, этрапах и городах образуются местные представительные органы — Халк маслахаты, члены которых избираются гражданами Туркменистана, проживающими в соответствующих административно-территориальных единицах. Исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах — хякимы велаятов, в этрапах — хякимы этрапов, в городах — хякимы городов. Важное место в системе местной власти принадлежит местному самоуправлению. Ему посвящён раздел IV «Местное самоуправление» (статьи 115-118). Конституция в седьмой статье впервые провозгласила самостоятельность системы местного самоуправления, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

— А проводимые экономические реформы в стране отражены в Основном законе?

— Современная Конституция Туркменистана знаменует переход национальной экономики к рыночным отношениям, определяет принципиально новую характеристику разделения властей, её институтов и компетенцию. Основная задача сегодняшнего дня — это создание эффективного механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, благоприятных финансовых, инвестиционных, материально-технических и других условий, чтобы стимулировать развитие предпринимательства, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности туркменских товаропроизводителей и более полное использование их потенциала в социально-экономическом развитии страны.

Исходя из этой задачи вопросам экономики, финансовой и кредитной политики в Конституции посвящён новый VII раздел «Экономика и финансово-кредитная система» (статьи 134-139). Здесь впервые дана юридическая характеристика национальной экономической, финансовой и кредитной системы.

— Что хотели бы добавить в заключение?

— Если подытожить, то, определив оптимальные перспективы конституционного развития, Основной закон Туркменистана представляет собой важный шаг на общем пути прогресса человеческой мысли и мировой цивилизации. Этот год у нас проходит под девизом «Туркменистан — Родина процветания», и Конституция создаёт необходимые политико-правовые предпосылки для процветания страны, позитивно влияет на процессы реформирования социально-политических, экономических, правовых и общественно-политических институтов. Она обеспечивает соответствующую международным стандартам нормативно-правовую базу всем происходящим в стране начинаниям и реформам, и, тем самым, способствует дальнейшему процветанию народа Туркменистана.

18 май 2019, 12:20

Источник фото: Сentralasia.news

Ключевые события