Учёный напомнил, что в новейшей истории туркменской государственности в 2021 году были успешно реализованы цели и задачи конституционной реформы.
Политический аналитик электронного издания CentralAsia.news доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист, а также почётный старейшина Туркменистана Мурад Хаитов специально для читателей сайта раскрыл основные этапы совершенствования Основного закона Туркменистана.
Национальная модель
Конституции Туркменистана 18 мая 2022 года исполнилось 30 лет. За эти годы многое изменилось в жизни туркменского общества и государства, существенно обновилось национальное законодательство, приняты современные законы, иные нормативные правовые акты, которые в значительной степени способствуют развитию государственных и общественных институтов, повышению экономической и социальной защищённости населения. За короткий по историческим меркам срок Туркменистан достиг серьёзных успехов в установлении внешнеполитических отношений и сумел занять достойное место в сообществе государств мира.
Отечественный опыт позволяет утверждать, что Конституция Туркменистана является результатом единения народа для достижения национального согласия. Общественно-политическое согласие туркменского народа 18 мая 1992 года получило свое выражение при выборе современной модели развития национальной государственности, основанной на исторических истоках, и посредством закрепления принципов организации и функционирования публично-властных институтов, их ориентации на достижение ряда конституционно-значимых целей.
Конституция Туркменистана — самостоятельное явление в нашей социальной и правовой действительности, которое характеризуется общностью и совокупностью основных черт и юридических свойств. В свою очередь, именно эти свойства выражают индивидуальность, отличие, качественное своеобразие туркменского Основного закона. В них раскрывается юридическая сущность и природа конституции.
Конституции присущ итоговый характер. Она закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту её принятия или внесения поправок. Каждый новый этап конституционной реформы является юридическим отражением хода исторического развития общества и государства. Конституционное развитие Туркменистана является перманентно проходящим процессом, пронизывающим все институты государства.
Этот процесс, вне зависимости от подходов к его содержанию, так или иначе, связан с внесением изменений и дополнений в действующее конституционно-правовое регулирование. Данное развитие Туркменистана отличается своими особенностями, сочетанием исторически сложившихся традиционных форм демократии, институтов публичной власти, в совокупности, составляющих национальную модель пути развития, соответствует доктрине конституционной идентичности.
Конституция Туркменистана как правовое явление, закрепляя основы организации и функционирования публично-властных институтов, взаимодействия общества и государства, в то же время является необходимым политико-юридическим инструментом, отражающим свою модель конституционного устройства и иных жизненно важных вопросов государственного и общественного строительства.
Этапы модернизации
Чтобы проследить эволюционный процесс Конституции Туркменистана целесообразно вернуться к её истокам, к той ситуации, в которых она разрабатывалась, всенародно обсуждалась и принималась.
Основной закон Туркменистана принимался в сложный период отечественной истории, который характеризовался как переходный период. Вместе с тем, несмотря на все трудности и трудности указанного периода, Туркменистану удалось создать достаточно гибкий политико-правовой документ, который не только позволил их преодолеть, но и смог сохранить свою актуальность, национальную самобытность, исторически сложившиеся формы народовластия.
Настоящая Конституция Туркменистана в процессе эволюции не только сохранила свою жизнеспособность, но и доказала свою юридическую состоятельность, без кардинального изменения фундаментальных принципов и механизмов. Она внесла существенный вклад в стабильность внутриполитической и экономической ситуации.
Известно, что будущее коренится в прошлом и настоящем. В процессе своей эволюции Конституция Туркменистана пережила несколько этапов. За прошедшие годы государственно-правовое развитие Туркменистана пережило несколько этапов конституционных реформ, в 1995, 2003, 2005, 2006, 2008, 2016, 2017 и 2020 годах. Каждая из них обусловила кардинальные изменениями в социально-экономической и политической областях, внеся значительный вклад в развитие страны.
Эти изменения были связаны с событиями, вызванными как во внутренней, так и внешней политике Туркменистана, необходимостью закрепления в Основном законе статуса постоянного Нейтралитета Туркменистана и совершенствованием деятельности институтов государственной власти.
Например, в связи с провозглашением в 1995 году постоянного Нейтралитета Туркменистана, в Конституцию была внесена поправка, содержащая положения Резолюции Генеральной Ассамблеей ООН, принятой 12 декабря 1995 года. В 2003 году в системе местных органов государственной власти были конституированы Халк Маслахаты велаятов, этрапов и городов.
В дальнейшем, в основной закон вносились уточнения, касающиеся роли и места высших и местных органов государственной власти и местного самоуправления. В 2008 году в Туркменистане была инициирована новая конституционная реформа, в результате которой был преобразован Халк Маслахаты Туркменистана. Его функции были перераспределены между законодательной и исполнительной властью.
Важной вехой в конституционном развитии явилась реформа 2016 года. В рамках реформы была принята новая редакция Конституции Туркменистана. Претерпели существенные изменения второй раздел «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», структура Конституции: был введён новый раздел VII «Экономика и финансово-кредитная система», а объём Конституции составил 142 статьи.
Новая платформа парламентаризма
Конституционные реформы явились социально-политической и правовой потребностью развития и совершенствования туркменского общества и государства. В процессе конституционных реформ ряд положений основного закона получили свое «второе рождение».
Произошла унификация полномочий высших органов государственной власти, более точно были определены роль и место органов местной исполнительной власти, местных органов представительной власти и местного самоуправления. В отдельных случаях полномочия высших органов государственной власти были перераспределены и уточнены, а также совершенствованы в структурном отношении.
Знаковым событием в новейшей истории современной туркменской государственности стал 2021 год, когда успешно были реализованы цели и задачи конституционной реформы, провозглашённой президентом Туркменистана в 2020 году. Конституционная реформа впервые внесла существенные изменения в парламентскую систему Туркменистана, ознаменовала переход к двухпалатной структуре, новой модели парламентаризма.
В Конституции, как Основном законе государства, всегда уделялось и уделяется большое внимание закреплению роли и значения вопросов власти в государственной и общественной жизни.
Это обусловлено конкретно — историческими условиями, в которых принимались соответствующие конституционные акты, целым рядом других факторов, связанных с развитием экономической и социально-политической жизни. Так, 12 марта 2022 года в Туркменистане состоялись выборы президента Туркменистана. В результате выборов президентом Туркменистана был избран Сердар Гурбангулыевич Бердымухамедов.
За 30 лет своего действия Конституция Туркменистана также сделала значительный шаг вперёд в деле признания международного права не только в регулировании отношений между субъектами международного права, но и в регулировании правовых отношений внутри страны. Она отражает не то, что уже существует в реальности, а то, по какому пути в перспективе должен развиваться Туркменистан.
